工伤保险案件的管辖浅析2018年12月28日，陕西省人社厅发布《关于调整省市工伤认定及劳动能力初次鉴定权限的公告》。公告称：现就调整中央驻陕及省直机关、事业单位工伤认定和劳动能力初次鉴定权限有关事宜公告如下：自2019年1月1日（含）起发生的工伤，根据属地原则由用人单位所在地的市级人力资源和社会保障行政部门负责。移交后，因工伤认定发生的行政复议、行政诉讼，按照相关法律规定办理。看到这则公告后，笔者希望弄清楚调整的内容是什么，以及调整意义，进而对工伤认定和劳动能力鉴定的管辖产生了兴趣，并认为有必要做初步了解。为此，在互联网检索了大量的法律法规以及规范性文件。首先，我们应当注意的事，这则公告调整的对象仅仅是“中央驻陕及省直机关、事业单位”作为用人单位发生的工伤认定和劳动能力等级初级认定。为此，就需要搞清楚，调整之前省直机关事业单位、以及中央驻陕单位的工伤认定以及劳动能力等级鉴定到底由那个部门负责，也就是其中涉及的管辖问题。陕西省人事厅向《关于印发<陕西省机关事业单位工作人员伤残鉴定工作试行办法>的通知》（陕人发〔2006〕157号）。首先，该通知的对象是“各设区市人事局，杨凌示范区人事劳动局，省直各部门、中央驻陕有关单位人事处”。该办法第三条规定：本办法所指的伤残鉴定是指我省机关事业单位工作人员工伤认定、事业单位工作人员因工伤残等级评定和机关事业单位工作人员因病（非因工）丧失劳动能力鉴定，也就是说，办法所称的伤残鉴定不仅仅是指伤残等级评定，也包括工伤认定以及非因工丧失劳动能力的鉴定。其次，依据该办法第八条的规定：省属机关、事业单位、民间非营利组织及中央驻陕机关事业单位工作人员工伤认定，事业单位工作人员因工伤残等级评定，因病（非因工）丧失劳动能力鉴定由陕西省机关事业单位伤残鉴定办公室负责。市、县机关事业单位工作人员工伤认定，事业单位工作人员因工伤残等级评定，因病（非因工）丧失劳动能力鉴定由各市机关事业单位伤残鉴定机构负责。这就是调整内容，依据2018年12月28日，省人社厅发布的《关于调整省市工伤认定及劳动能力初次鉴定权限的公告》，省直机关、事业单位以及中央驻陕机关事业单位的工伤认定、伤残等级评定均由用人单位所在地市级人力资源和社会保证行政部门负责。在工伤认定、伤残评定区别对待，纷繁复杂的主要因素在于我国从计划经济时代时建立的社会统筹制度导致，加之在改革过程不完善、不彻底所导致的，进而形成了机关事业单位的社保和企业职工社保并存的“双轨制”。无论如何，从事业单位劳动合同改革，到社保改革，再到工伤认定、伤残评定的统一，总的来说是在删繁就简，统一制度和标准，向进步一面发展。在基本弄清中央驻陕及省直机关、事业单位的工伤认定以后，笔者希望将更多的篇幅放在常见的、一般的企业职工的工伤认定和伤残鉴定的管辖上。从计划经济过度过来的职工养老保险、医疗保险制度，一般以市县为统筹单位，也就在养老保险或者医疗保险，包括后来实施的工伤保险基金，在那一级政府范围内统一收支和管理的问题。如国务院于1991年06月26日发布，自1991年06月26日起施行的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》在第七条规定“尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹”。再如国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定(国发［1998］44号)规定：基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，北京、天津、上海3个直辖市原则上在全市范围内实行统筹（以下简称统筹地区）。所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险。执行统一政策，实行基本医疗保险基金的统一筹集、使用和管理。在了解统筹、统筹地区的基础上，结合相关法律规定，逐步厘清工伤认定、劳动能力等级鉴定的管辖问题。《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”据此规定，职工发生工伤，用人单位应当在30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。如上所述，统筹地区，也就是工伤保险的统一管理区域，一般而言是设区的十一政府。如《陕西省工伤保险条例》第四条规定“工伤保险基金在设区的市实行全市统筹，国家另有规定的除外”。另外，需要特别强调的，社会保险，尤其是养老、医疗和工伤保险逐步要实现省级统筹。《工伤保险条例》第十一条就规定“工伤保险基金逐步实行省级统筹”；同时，也有个别用人单位向省级社保保险部门交纳养老、医疗以及工伤保险。如《陕西省省级机关事业单位职工基本医疗保险暂行办法》(陕政办发〔2005〕112号)第三条就规定：驻西安市城六区的省级党政机关、人大、政协、审判、检察机关，人民团体、民主党派、工商联机关和事业单位（以下称用人单位）及其职工，参加省级基本医疗保险。驻西安市以外的省级机关事业单位，参加属地基本医疗保险。对此，《工伤保险条例》第十七条第二款规定“按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理”。2011年1月1日起施行的《工伤认定办法》也做了同样的规定。当然，第一款和第二款的规定还是存在一定差异的。第一款规定，“向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，而第二款规定“由用人单位所在地社区的市级社会保险行政部门办理”。《工伤保险条例》第三条规定：工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。而《社会保险费征缴暂行条例》对于养老、医疗以及事业保险的征缴的规定主要体现在第二章“征缴管理”中。具体而言，第七条规定“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险”，即用人单位作为缴费单位必须向其所在地社会保险经办机构办理社会保险登记，并参加社会保险。综上所述，用人单位或者劳动者（包括中央驻陕及陕西省直机关事业单位的单位或者职工）均应向用人单位所在地的设区的市社会保险行政部门提出。但需要强调的是，现实中存在部分用人单位的工伤注册登记地址与主要办事机构所在地不在同一个设区的市的特殊情况。不仅如此，现实中还存在用人单位所在地（登记所在地/主要办事机构所在地）与劳动合同履行地不属于同一设区的市的情形。限于篇幅，不再展开。工伤认定的关系，涉及到后续的诸多案件的管辖，包括围绕工伤所引发的的行政复议、行政诉讼、劳动能力等级鉴定，劳动争议仲裁以及民事诉讼等，因此在劳动案件，尤其是工伤待遇中显得尤为重要。我国的社会保险制度，产生与建国以后的计划经济时代，发展修改于改革开放过程汇总，至今为止仍然有着浓厚的历史烙印。法律规定的相对滞后，也比较零散，而且法律与法律之间，法律与政府规章之间往往存在矛盾之处，更多的规定，散见于国务院、人社部门的规章制度之中，所以学习起来并不容易。对于本文存在的问题，希望一一指点，并提供正确文本即解释，在此特别感谢。本文仅限学习使用，个案需要当面咨询，不作为唯一观点。联系律师：韩律师13468789559